第二节  环境保护

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百县市经济社会调查——景德镇卷

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一、环境监测
   
景德镇市环境监测站成立于1975l0月,现隶属于市环保局。该站成立后,监测队伍逐步壮大,并形成了由市环境监测站、乐平市环境监测站、机械电子工业部江西地区环境监测站联合组成的景德镇地区环境监测网。监测设备从无到有,从人工采样到动力采样,从化学分析到仪器分析,现已拥有原子吸收分光光度计、紫外分光光度计、气相色谱仪、极谱仪、动压烟道测试仪、静压烟道测试仪、大气分析采样器、噪声测定仪等各类设备。监测手段从人工采样、化学分析进行单项测定的原始状况逐步向以仪器分析为主、化学分析为辅进行多项测定的现代、科学手段发展,有效地进行了例行监测、事故性监测、污染源监测、环境质量影响评价监测、环境治理工程效果评价监测。
    1
.例行监测
   这是按国要求进行的一项经常性监测。景德镇市从
1975年开始对区域地面水环境要素进行经常性监测;从1976年开始对城市大气环境质量,从1979年开始对环境噪声和交通噪声,从1982年开始对市区降雨酸度进行经常性监测。这些监测项目、监测频率、监测结果统计等均按国家统一规定实施。
   
地面水每年按丰、平、枯水期监测6次,监测分析项目有酸碱值、悬浮物、总硬度、溶解氧、生化需氧量、化学耗氧量、氨氮、亚硝酸盐氮、硝酸盐氮、挥发酚、氰化物、砷、汞、六价铬、铅、镐、铜、大肠菌群、细菌总数、色度、嗅觉21
个项目。监测断面基本情况见表72·l
   
72·监测断面基本情况

  序号

      

 断面名称

           采样位置   

    断团类型

 1  

   3    

5

7

8
9
10
11
12

       
   
 
   
 
   
 
   
 
   
 
   
    

   
 
   
   
   
乐安河
   
乐安河
   
乐安河

东河桥
朝阳、渡
观音阁
 
西河桥
 
十八渡
 
吕蒙渡
 
玉田水库
     
 
银坑坞
 
   
 
 
 
 
 
韩家渡

左、中、右
左、中、右
左、中、右
左、中、右
左、中、右
左、中、右
前、左、中、右
后、左、中、右
左、中、右
左、中、右
 左、中、右  
 左、中、右  
左、中、右

    控制断面
   
消减断面
   
消减断面
   
控制断面
   
消减断面
   
控制断面
   
控制断面 
   
控制断面
    对照断面
    控制断面
   
控制断面
   
控制断面

                                                            

    资料来源:《景德镇市环境质量报告书》。                                       

     大气环境质量每年按春、夏、秋、冬四季各监测1次,每次连续监测5天。监测项目有总悬浮微粒(TSP)、二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOx)、灰尘自然沉降量(降尘量)。优化布点后,设4个监测点,分别位于市环境监测站(对照站)、市老干部活动中心、轻工部陶研所、市长途汽车站。
   
景德镇是全国酸雨监测网内单位之一,按酸雨一级站以及降水酸度测报技术要求,设市气象台、市茶厂、市环境监测站3个监测点。监测项目有酸碱值、硫酸根LS04]、硝酸根[N03]、铵离子[NH4]、钾[K]、钠[Na]、钙[Ca十2]、镁[Mg十2]、电导率,其中酸碱值逢雨必测,其他项目每月随机取样分析。
   
城市区域监测噪声按每平方公里设-监测点布点,共设监测点49个,交通干线噪声监测点24个,对城市区域噪声进行经常性监测。
    2
.事故性监测
   
即对环境污染事故进行监测,对污染的后果、程度进行分析,为处理污染事故提供科学的监测分析数据。在事故性监测中尽力做到及时监测,在规定的时限内进行监测,并坚持实事求是,力求准确,为事故的处理提供可靠的监测数据。
    3
.污染源监测
 
 市环境监测站自1976年以来,在区域范围内逐步展开了大气、水质、噪声等污染源的监测工作,1988年、1992
年为配合全市工业污染源调查,组织力量对各污染源、污染物进行了全面的监测,为全市污染源设立档案、征收徘污费提供了科学依据。
   
此外,自1975年以来对市属各企业单位的窑炉、锅炉等治理工程进行了效果评价监测,掌握了治理工程的效果。1983年以来,还对新建、扩建、改建项目进行了环境质量影响评价监测,掌握了建设项目对环境影响的基本情况。
   
通过例行监测和其他监测取得了大量的监测分析数据,仅“七五”计划期间就获得各种分析数据56540个,并据此写出—了许多有价值的调查报告,编出了《监测月报》,编写了《景德镇市环境质量报告书》(1985l 990年,1991年、1992年、l 993)
。为领导决策,为环境管理、监理、治理和进行环境科研起到了参谋和“耳目”作用。
 
二、环境管理
    1972
年以前,景德镇市工业主要是陶瓷手工作坊和半机械化生产,工业发展缓慢,环境污染还不明显,当时的环境管理工作处于粗放阶段。    随着工业生产规模的不断扩大,环境污染问题越来越引起人们的重视。19738月全国第一次环境保护工作会议召开后,景德镇市成立了市计委“三废”(废水、废气、固体废物)综合利用领导小组,并召开了全市第一次环境保护工作会议,为全市的环保工作打下了良好的基础。其后,机构几经变动,1984年成立景德镇市环境保护局,各县(市、区)都成立了环保机构,各大中型企业基本上设置了环保科()。从此,全市上下有了比较健全的环保机构和专门的环保队伍。与此同时,环境管理也不断得到加强,做了大量的工作。
    1
.加强宣传教育,提高环保意识
 
  宣传、新闻、出版、文化及司法、科技等部门,把环境保护宣传作为一项重要职责和经常性工作,大张旗鼓地开展宣传活动。结合“六·五”世界环境日,举办“市长电视讲话”、“专题座谈会”、“环境保护知识竞赛”;举办厂长、科长、乡长环境管理学习班,与复且大学联合开办环保专业函授班,开办市高级职中环保专业班;通过拍摄环保系列电视片、举办宣传窗、出版环保信息简报等形式大力宣传环境保护法规、政策、环保知识和环保先进典型,并将《中华人民共和国环境保护法》列入全市普法教育的重要内容,把环境教育作为各级党校、干校的一门必修课。90年代以后,有关环保方面的人大提案、群众的来信来访逐渐增加。各级领导对环保工作愈来愈重视,市委、市政府专门下发了加强环境保护的文件;市人大把环保工作列入常委会议程,并每年组织人大代表专题视察环保工作;市政府把环保列入市长办公会议事日程,市政府主要领导亲自解决环保工作中的突出问题,真正坚持了经济建设与环境保护协调发展的方针,为搞好环境管理扫除了认识上的障碍。
   
    2
.搞好环境规划,制定配套法规
   
景德镇市注意处理好经济建设和环境保护的关系,在制定国民经济年度发展计划及近期和中远期经济发展规划时,都把环保计划纳入其中。1993年又制定了《景德镇市城市2000年环境保护综合整治规划》,使环保工作近期规划有措施,远期规划有目标。乐平撤县改市后,在制定“八五”规划和乐平市3年经济计划提纲中都将环保作为重要内容。浮梁在撤区复县考虑新县城的规划和建设时,首先提出搞好县城的环境保护规划,使新县城的总体规 
划既满足经济发展的需要,又符合环保的要求。
   
根据环保法规的要求,结合环保工作的实际,景德镇市还制定和发布了《景德镇市固体废弃物管理条例》、《景德镇市全面推行排污费制度的规定》、《关于加强乡镇、街道企业管理的规定的实施细则》、《关于严禁在城市规划区内新建、扩建、改建煤烧圆窑的通告》、《景德镇市昌江流域地面水环境使用功能区划分规定》、《景德镇市城市区域环境噪声标准适用区域划分规定》等。乐平市也先后制定了《关于贯彻防治水污染技术政策的实施意见》、《关于贯彻执行环境保护法奖惩办法》、《乐平市环境保护行政处罚实施办法》、《关于企业升级管理工作中环境保护指的考核要求(试行)》等。这一系列地方法规和规定的制定,为环境保护提供了法制依据。
    3
.依法管理,严格控制新污染源的产生
   为了实现“经济效益、社会效益、环境效益”三统一,一方面加强和改善宏观调控,坚决调整产业、产品结构,淘汰能耗高、资源浪费大、污染严重的工艺、装备和产品;同时对新建项目严格把关,大型项目(工程)领导小组都吸收环保部门负责人参加,认真进行环境影响评价,严格执行环保审批程序和污染防治与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的“三同时”规定。对浪费资源和能源,污染严重的建设项目坚决不予审批。凡未经环保部门审批的建设项目,不得办理立项、设计、建设用地规划许可正、土地征用、贷款提款等手续;未经环保部门验收合格建设项目不准正式投人生产或使用。80年代末以来,全市大中型建设项目环境影响报告书()审批率为100%,小型建设项目环境影响报告书()审批率在95%以上;建设项目环境保护“三同时”执行率达95%。对已投产的重点企业单位的环境保护设施实行月报制度,及时掌握环保设施的运转情况,防止大的污染事故的发生。对不经批准的非法生产经营行为,从严执法,从严处理。如1991
年从外地转移来的土法炼砷,生产三氧化砷项目,一经发现就坚决予以取缔,并从严处罚。
   为了更好地落实环保法规,1991年底建立了全市性环境监察员队伍,颁发了监察员证件,逐步形成了全市性环境执法监察体系,使环保执法活动规范化。环境监察员依法对本辖区内污染情况实施现场监督、检查,并参与处理,从而大大提高了环境保护执法的及时性和有效性。
    4
.建立环境保护目标管理责任制
  
1988年首次将环境目标管理列入厂长(经理)
承包责任制中,对承包者明确环境保护的责任、要求,并作为对承包者考核、奖惩的条件之一,从而使环境保护从定性管理向定量管理转变,收到了一定的效果,随后逐步加以完善推广。
   1989年市政府与江西省政府签订了城市环境综合整治考核和环境保护目标责任书,在此基础上,1991年起每年市政府分管领导与所辖的县(市、区)长签订《环境保护目标责任书》,分解目标,明确责任,并定期进行检查;县(市、区)又将目标分解到各有关部门,环保工作出现了从上至下层层落实的局面,圆满地完成了市政府与省政府签订的目标责任书中的定量考核指标和各项任务。
三、污染防治
    在加强环境管理,严格控制新污染源产生的同时,采取有效措施,积极治理环境污染。
    1
.进行广泛调查,摸清治理重点
    1970年有关部门就对全市73个主要工矿企业的主要污染源及“三废”排放情况进行了广泛的调查,基本上摸清了当时全市环境污染的情况,为环境污染的治理提供了第一手资料。之后,把对污染源及“三废”排放情况调查作为一项经常性的工作,开展了污染源监测,随时把握污染情况的动态变化。1992年又进行了大规模的“景德镇市工业企业环境污染现状调查”,对全市157个主要企业的原燃材料、用水、主要污染源、主要污染物排放及评价、综合利用等情况进行了分析、统计,按系统、行业归纳整理。1991年,还对乡镇工业污染情况进行了调查,编写了《乡镇工业污染源调查技术报告》,客观地反映了全市乡镇工业特征,找出了乡镇工业重点污染源、污染物、污染行业及污染区域。通过一系列经常性的调查,掌握了污染的基本情况和变化趋势,明确了防治重点。调查结束后,还注意做好建档工作,使环境监理有据可查。
    2
.开展环境科研
   
早在由松柴烧瓷改为煤烧瓷的普及期,许多工程技术人员就着手工业窑炉的烟尘治理。1974年景兴瓷厂正式接受江西省文办科技组下达的“倒焰瓷窑烟气净化”的科研任务,经过4年多的科技攻关,获得成功,氧化期除尘效率达97%,还原期除尘效率达85948%。l 977年先后对景兴瓷厂81米煤烧隧道窑、新华瓷厂煤烧隧道窑采用机械通风、玻璃纤维除尘器,经过3年多的努力,煤烧隧道窑消烟除尘试验获得成功,除尘效率在967%以上,烟尘排放浓度远低于国家标准。另外国防电子系统的电镀废水、陶瓷系统的原料精制废水的净化治理工程的研制也取得了效果。1979713厂电镀车间采用无氰电镀、低铬纯化的新工艺,使电镀废水能达标排放;同年在713厂召开现场会,推广到740厂、 897厂、859厂、523厂、602厂,解决了原来电镀废水中氰化物、六价铬超标排放的问题;1980年美术瓷厂、宇宙瓷厂首先采用原料精制废水闭路循环新工艺,使废水达标排放,为治理陶瓷原料精制废水开了一条新路。1993年市环境科学学会开发研制以天宝花岗石为原材料的高效麻石水膜除尘器,经该市包装材料厂2吨锅炉9个月的运转使用,烟尘排放量由原来的每立方米4798毫克下降到每立方米l027毫克,远低于国家标准,除尘效率达到92
%以上。
   3
.改进燃料结构 
 
 为从根本上解决煤烟大气污染的问题,市委、市政府下决心进行“以气代煤”的燃料结构革命。从20世纪80年代初以来,投资近2亿元,新建、扩建焦化煤气厂,并同步实施陶瓷窑炉改造,以煤气窑逐步代替煤烧隧道窑、圆窑。经环保部门测试,1条煤气隧道窑与相同的l条煤烧隧道窑相比,烟尘排放量由5l6公斤/日下降到0.0432公斤/日,二氧化硫排放量由912公斤/日下降到1656公斤/日,氢氧化物排放量由100公斤/日下降到0.0408公斤/日。90年代后,全市已新建、改造煤气隧道窑30多条,并把其余热利用代替坑道式煤烧烘房。据1993年年底统计,全市随着煤气隧道窑的改造,共拆除煤烧圆窑27座,30座停止使用,占原有圆窑数的686%。为了进一步改善大气环境,市政府已作出限期拆除圆窑的决定。
   
针对民用散煤造成的环境污染问题,景德镇市大力推广民用型煤,到1989年民用型煤使用率达97%,成为全国推广民用型煤先进典型市,从根本上解决了民用散煤造成的低空大气环境污染问题。90年代后,该市积极发展民用煤气,逐步实现城市煤气化。
    4
.限期治理重点污染源
   
每年根据对污染情况的调查,确定限期治理的重点污染源,并与有关单位签定了限期治理合同书,到期即组织有关人员进行严格的检查验收,逾期未按要求完成的,除加倍征收排污费外,还按规定罚款,直到完成治理项目。90年代后,对陶瓷、造纸、制革、水泥等污染严重、排放量大的10个企业的10项重点污染源实行限期治理,收到了明显的效果。    5.严格按规定征收、使用排污费
    依据“谁污染、谁治理”、“污染者付费”的原则和《江西省征收排污费办法》,全面推广排污费制度,采取集中下达、银行委收、专门储存运行机制,实行收、管、用相结合。198l1993年,共征收排污费2944万元(不包括乐平1993年的征收款),并做到专款专用,拨给企事业单位治理环境污染及城市综合治理的环保补助资金1935.4万元(不包括乐平1993年的补助款),其中用于治理污染源的资金1143.02万元。累计完成治理项目1400多个,区域性综合防治110.99万元,取得了较好的经济效益、社会效益和环境效益。尤其是为根治被列为重点事故隐患之一的大洲瓷土矿尾砂对西河流域的危害,先后拔给环保补助资金7245万元,贷款资金2l万元,建成一座45万立方米的尾砂场,使矿山废水中尾砂经沉淀后外排,大大减轻了对西河的污染,有效地预防了重大污染事故的发生,成为江西省水土保护的典型。
      
该市环境保护工作通过采取各种有效的防治措施,取得了显著的成绩,全市烟尘年排放量下降45%;工业废水处理率提高到25%,其中达标率为29%;工业固体废弃物处理率70%;交通噪声下降到734分贝,城市区域环境噪声下降到547分贝;全市总悬浮微粒年均值下降46%。昌江等水域的水质达到国家地面水三级标准,饮用水源达到国家饮用水质标准;1992年在江西省城市环境综合整治考核中,景德镇位居第二位。

 

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百县市经济社会调查——景德镇卷

录入编辑:景德镇市和兴陶瓷研究所
本书由编者之一徐友华先生推荐
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