第三节  干    部

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百县市经济社会调查——景德镇卷

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 一、干部队伍的数量变化
    1949
年以来;景德镇市的干部队伍经历了几个发展阶段。
    1
.干部队伍的初建阶段
   
据统计,1949年景德镇有干部315人,其中旧职留用人员172人,占546%;南下干部135人,占4286%;新参加工作的干部8人,占254%。1950年,从工人、农民、学生、复员军人中吸收了一批人充实干部队伍,干部队伍发展到778人,比上年增加147倍。
    2
.干部队伍人数的激增阶段
    1953
年,国家第一个五年计划开始实施,为了适应经济建设的需要,吸收了大批经过土地改革、镇压反革命、“三反”、“五反”等政治运动考验的工农骨干和部分知识分子进人干部队伍。1958年“大跃进”开始,大量的积极分子加人干部队伍,使干部队伍的人数增至4733人,到1960年又发展到6123人,比l 950年增加687倍。虽然1961年对全市行政机构编制进行了调整、精简,l 962年干部总数减少到5316人,但由于部队干部的转业,大、中专毕业生分配工作,到1963年,干部总数又回升为6868人,为1950年的883
倍。
    3
.干部队伍管理混乱时期
    19661976年“文化大革命”中,干部定期统计制度中断,干部管理陷人元政府状态,干部人数基础资料不全。
    4
.干部队伍全面发展阶段
    
中共十一届三中全会后,根据中共中央关于干部队伍要实现“革命化、年轻化、知识化、专业化”的要求,干部队伍走上了科学管理、全面发展的轨道,干部人数增加到1991年的32741人,比1950年增加41倍,比1960年增加435(见表163·1)
   
163·景德镇市1949i91年干部队伍人数统计情况
  
单位:人

年份

干部总数

     

     

 

其中: 

()

()

()

一般

干部

党群

政府

文教

卫生

工交

财贸

其他

1949

1950

1951

1952

1953

1954

1955

1956

1957

1958

1959

1960

1961

1962

1963

1978

1980

1982

1984

1985

1988

1989

1990

1991

315

778

1071

1126

196l

2949

356l

4846

3808

4733

6635

6123

6045

5316

6868

14700

l0802

12381

21810

23441

25343

26303

26686

32741

8

82

125

85

164

319

268

599

533

 

771

854

880

703

1116

3892

2767

3178

5643

5910

6469

6948

7131

8179

 

 

1

 

1

3

3

4

5

5

8

6

6

16

6

44

9

l 5

18

17

29

28

27

25

 

7

8

11

39

60

86

l19

l07

 

165

77

79

186

161

462

397

228

614

687

432

441

427

438

 

42

50

42

100

218

314

800

407

4728

1385

928

880

1356

883

2600

912

375

1471

1602

1916

2274

2286

2501

 

729

1012

1073

1821

2668

3158

3223

3289

 

5077

5112

5080

3758

5818

11594

9484

11763

19707

21135

22966

23560

23946

29777

80

467

598

358

550

864

774

649

659

622

758

565

495

830

838

942

792

1420

2918

3838

6382

6815

6944

7825

41

45

38

l19

123

245

 

374

640

604

1070

1030

1089

594

1662

3939

4385

5146

8805

9406

12324

13190

13347

14048

194

266

435

649

1288

1840

 

3823

2509

3277

4054

3947

3993

3560

3943

9288

5111

5227

8834

9172

6637

6298

6395

l0868

 

 

 

 

 

 

 

 

230

753

518

468

332

425

531

514

588

1253

l025

 

 

 

资料来源:景德镇市委组织部
 
二.干部队伍的内部结构
    1
.文化结构
1949
4月景德镇解放初期,干部的主要来源是工、农、兵队伍中的优秀分子,他们中的大多数人文化程度比较低。随着社会主义建设速度的加快,干部队伍专业化、知识化的要求程度越来越高,大中专毕业生陆续进入干部队伍,走上领导岗位,大大提高了景德镇干部队伍的总体文化水平。特别是l 978年以后,随着高考制度的恢复,大批受过中、高等教育的青年充实到干部队伍中。现有干部队伍经过各种培训和进修,文化程度也大有提高。1991年的32741名干部中,大专及大专以上文化程度的9l04人,占2781%;中专文化程度的9291人,占2837%;高中文化程度的4465人,占1364%;初中及初中以下文化程度的9881人,占3018%。这表明,景德镇市干部队伍的总体文化素质有了明显上升,文化结构日趋合理。
    2.政治结构
   
从总体上说,景德镇市干部队伍的政治结构日趋科学、合理。首先,随着干部总人数的逐年上升,中共党员干部占的比例增大。1991年的32741名干部中,有中共党员13974人,占干部总数的4268%。其次,一大批有理想、有知识、有文化的青年干部不断充实干部队伍。l 991年的干部总数中,有共青团员6705人,占2048
%,使这支干部队伍充满了活力和希望。
   
随着多年合作、政治协商的组织原则进一步贯彻落实,越来越多的民主人士、民主党派成员进入政权部门参政议政,干部队伍中民主党派成员的人数逐年增多。1989年有261(不含各民主党秤机关于部),占干部总人数的099%;1990年有274人,占干部总数的103%。其中许多人还担任了较高的领导职务,发挥了重要作用。
    3
.年龄结构
   
干部队伍日趋年轻化。19491991年,景德镇市45岁以下的干部人数一直呈上升趋势,尤其是1978年后,30岁以下的干部增长特别快。到1988年,在全市25343名干部中,45岁以下的17502人,占6906%;45岁以上的7841人,占3094%。l 991年,全市32741名干部中,45岁以下的23135人,占7066%;45岁以上的9606人,占2934%。19881991年累计新增干部7398人,其中7614%都是45岁以下的中青年干部。
    4
.性别结构
   
干部队伍的性别结构渐趋合理。女性在干部队伍中从少到多,从一般的辅助工作走上了各级重要领导岗位。随着妇女在社会政治、经济领域地位的不断提高,女干部的人数逐年增加,在干部队伍中所占比重也越来越大。1949年,全市仅有8名女干部,占干部总人数的254%;1950年女干部人数增加到82人,占干部总数的1054%;到1991年,有妇女干部8179人,占干部总数的2498%,充分证明了妇女在政治生活中的重要作用
 
三、干部队伍的来源
    1
.选拔录用
    1949
1952年,为了适应国民经济恢复和发展的需要,采用基层推荐,主管部门审查,报上级人事部门批准的办法,全市从工人、农民、学生、失业知识分子中吸收干部960人。19531960年,又从农村乡、社和厂矿不脱产的基层干部、积极分子、复员军人、返回生产岗位的人员中,吸收干部l127人。从1961年起,为贯彻中央关于国民经济“调整;巩固、充实、提高”的方针,至1963年均未向社会录用干部。1964年以后,陆续从上山下乡知识青年、复员军人、农村半脱产干部中吸收人员,以补充各行政机关、银行的缺额。1980
年以后,根据中央、省政府有关人事制度的规定,采用面向社会,公开招考,择优录用的办法,对录用干部进行德、智、体全面考核。
    2
.转干
   
①“以工代干”人员转为正式干部。景德镇市进行过3次规模较大的“以工代干”人员转为国家正式干部的工作。第一次是1963年,共274人转为国窥正式干部;第二次1981年,共524人转为国家正式干部;第三次是1983年,共5035人转为国家正式干部。
   
②代课(民办)教师转正。根据上级有关文件,19651985年,景德镇市陆续将646名长期从事中小学教育的代课教师或民办教师转为国家正式教师。
   
③“五警”转干。19651984年,根据上级有关文件规定,将部分交通、户籍、刑事、治安、司法民警(简称“五警”)转为干部,共计414人。
   
④文艺人员转干。1984年,根据有关文件规定,市人事部门将169名文艺工作者转为国家干部。
    3
.军队转业干部
   
1952年成立转业建设委员会到1985年止,全市共安置转业干部1053人,充实到工业财贸、文教卫生、农村水利、政法等各条战线中去。1985
年以后,根据中央“先培训、后上岗”的精神,开办了军转干部专业培训班,使军队转业干部掌握更多、更全面的专业知识,更好地适应地方工作。
    4
.大中专毕业生分配
   
中华人民共和国成立后,国家对高等院校和中专毕业生实行统一分配,历年来分配到景德镇市的大中专毕业生,是干部队伍的主要来源,也是干部队伍中具有专业知识的生力军,在各条战线中起着中坚作用。至1985年,历年来分配到景德镇市的大中专毕业生共计6430人。
四、干部队伍的流动
   
市内干部队伍相对稳定,流动较少,并存在以下几个特点:一是市内流动比跨市流动多。为了调剂、平衡各行业干部队伍人数,充实基层,加强生产第一线,干部多向企业流动。特别是第一个国民经济计划时期,绝大多数干部都流向生产第一线。如l 954年,159名市内调动干部,全部流向企业;1955年,有164名市内流动干部也全部流向企业。二是跨市流动干部中,流人市内的干部远远多于流出市外的干部,而且多数为技术人才。在跨市干部调动中,照顾夫妻关系占的比例比较大。三是90年代以后,由于受沿海地区经济浪潮的吸引和冲击,部、省属企业的专业技术人员外流比较严重,主要是流向广东沿海等地,而且外流人员都比较集中在具有中高级职称的中青年技术骨干中。

 

 

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