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一、救
灾
1．主要灾情与救灾
救灾工作充分发挥社会主义制度的优越性，把消极救灾和积极救灾、治标和治本结合起来，取得了显著的社会效果。1953年。发生火灾3次，受灾123户、475人，政府及时发放了救灾款、棉衣、棉被。l
955年6月18～23日，连降暴雨，大水淹浸了市区，中山路水深1．5米，全市受灾群众23693户、68182人，死8人、伤257人，淹没厂房136幢、水利设施1374处，淹没田地42357亩。党和政府动员和帮助灾区人民积极重建家园、恢复生产，并发放救灾款50797元。1978年大旱，受灾人口7万多人，抗旱经费162万元，发放救灾款20万元，军用旧被服2500件。1987年，市大花园弄青山窑房因燃放烟花爆竹引起大火，烧毁面积约2000平方米，受灾60户、174人，经济损失折款l12000元。市政府和有关部门负责人赶赴现场，及时做好受灾人员的善后工作。
l988年，自然灾害频繁，先是洪水成灾，接着是40多天大旱，造成部分地区饮水困难，一些地区发生虫灾或受到龙卷风袭击，全市受灾面积7l
3692亩，成灾面积34953l亩，受灾人口182996人。市民政部门先后组成了3个调查组，深入农村调查，并先后4次拨款98万元。90年代后，城乡共发生7次比较严重的水、火、风、虫灾害，江西省、景德镇市人民政府先后拨救济款167．5万元，救济粮60l0斤，棉被24床，棉衣l07件，以及其他救济物资。1991年，受灾面积79．85万亩，灾民共计34．59万人，下拨救灾款71．5万元，灾区供粮指标100万公斤，确保了灾民正常地生产、生活。
2．救灾工作的改革
救灾工作的改革主要有3个方面：一是对救灾款的发放工作进行了改革。采取“摸准对象、落实到户、以榜公布”的做法，增加了透明度，起到了有效的监督作用。二是建立“救灾扶贫互助储金会”。做法是将一部分救灾款作为“无息有偿”资金，帮助受灾户度过灾荒、发展生产；以后又进行了改革，即在保障救灾和群众在吃、穿、住、用、医等发生困难时借款的前提下，动用部分资金用于生产经营投资，使“死钱”变“本钱”，“本钱”变“活钱”，进而使储金会逐步演变成“双扶”经济实体。l
991年全市有的598个储金会，人会农户占农户总数的91％。年度储金会救灾扶贫共投放资金382．6万元，回收资金率在70％以上，为l
6000多农户解决了生产生活急需经费。储金会不仅成为农村社会化服务的一种重要形式，而且开始走上法制化管理的轨道。三是实行农村家庭财产保险。1984年，根据江西省民政厅和省保险公司《关于大力开展农村家庭财产保险的通知》，景德镇市民政局与保险公司组成了联合工作组，在经常遭灾的乐平县镇桥乡徐家村开展家庭财产保险与救灾相结合的试点工作。全村512户，投保415户，投保面81％。自报财产保险金额638100元，收保险费1895元。对无力支付保险费的常困户采取“无息有偿”的形式，先由民政部门代付5年保险费，对交纳保险费有一时困难的贫困户，则采取“无息有偿”的贷款形式，通过互助储金会替他们支付保险费。这项工作已全面展开。到1991年，全市进行家庭财产和房屋保险的乡镇已有52个，保险农户l1万户，保险金3417万元，交纳保险费6．83万元。全年因灾保险理赔232l起，计1626间，赔偿22．18万元。
二、扶
贫
1．扶持贫困户
从1981年起，对全市农村贫困户由过去的单纯生活救济转为扶持贫困户发展生产、脱贫致富。对扶贫对象通过调查摸底，由群众评议而定。对其中严重困难户或常年困难户(人均集体分配收人在50元以下者)，进行重点扶持。重点扶持的159户、724人，使其在不同程度上增加了收人，其中1／3摆脱贫困。从1983年起，扶贫工作在全市农村铺开，并列人各级党、政重要议事日程。1984年，全市有常困户3306户，其中无脱贫能力的826户，占25％；有脱贫条件的2480户，占75％。对有脱贫条件的贫困户普遍进行了短期有偿经济扶助，并对其中的482户从劳力、资金、技术、信息、生产资料等方面进行重点扶助。经扶助，已有238户脱贫，有的已经达到当地富裕户的生活水平。
为了解决扶贫资金不足的问题，农村“救灾扶贫互助储金会”，实行“有灾救灾，无灾扶贫”的方针。在扶贫中，实行“有偿贴息扶贫”，即通过银行给予扶贫贷款、民政部门贴息，支持乡、村创办扶贫经济实体。1985年，全市“双扶”对象(贫困户、优抚对象贫困户)5997户，其中有专业户621户、富裕户118户，大小经济实体134个，扶贫经济实体初步形成了网络。这种通过有偿扶持的形式，打破了长期以来在群众中存在的等、靠、要的依赖思想观念，树立了自力更生、生产自救的新观念，人们开始在研究用财、生财之道。1991年，全市共扶持贫困户6563户，脱贫3185户。
2．老区扶贫
景德镇市2县1个农村区55个乡(镇)中有53个是革命老区，人口、面积分别占全市总人口、总面积的98％以上。
长期以来，由于历史的和自然的原因，这些过去饱经战争摧残的老区乡(镇)经济发展十分缓慢。l
985年，经过深人调查、摸底和逐级申报审核，核定l
981～l 983年3年平均人均纯收人不足120元的特困乡4个，不足150元的贫困乡23个，占全市55个乡镇的49．1％；农业人口48万多人，占全市农业人口的61％。共有特困户17230户，8万多人；贫困户2万多户，9．4万人。
对于老区的贫困状况，各级党和政府都给予高度重视。1980年，成立了景德镇市革命老区根据地建设委员会。从1981年起，江西省、景德镇市先后拔专款加以扶持。198l～1984年，江西省拨款扶助项目共139个，扶助资金97万元；景德镇市拨款扶助项目共41个，扶助资金50万元。
从1985年起，政府把加快老区建设当作一项振兴景德镇经济的紧迫任务来抓，确定了“自力更生、多方联合、国家支援、共谋振兴”的老区建设方针，制定了“减轻、放宽、搞活”的优惠政策，并从资金、物资、科技、信息方面进行全方位扶持。
在政策上，“七五”期间国家对4个省定特困乡减免农业税208．5万元，调减粮食定购任务1000万斤，补供特困户口粮(谷)5423．43万斤，粮食差价补助169．54万元。“以工代贩”粮、棉、布折款156．51万元，这些款项除按规定到户外，其他全部用于发展种、养、加工以发展基础设施建设。市、县对23个贫困乡中的66个特困村也实行农业税减免，共减免了61．09万元；税务部门还为27个特贫困乡减免了工商屠宰等税款121．86万元。
在资金上，“七五”期间江西省、景德镇市共投入老区建设发展资金164．51万元，支穷资金84万元，专项贷款450万元，共计698．51万元用于支援老区搞开发。扶助兴办以农副产品为主体的各类乡村企业112个，扶贫经济实体22个，户办、联户办企业302个，开发种植业、养殖业项目101个。
在科技上，“七五”期间全市共举办各类培训班154l期，培训11．06万人次，使85％以上的特贫困户劳力受到实用技术培训，其中65％的人掌握了l一2门实用技术。此外，还输送24人到江西省农大进行专业技术培训，资助2586名特贫困户学员参加江西省农函大学习。通过科技扶贫，使劳动者素质有了较大提高。
在社会上，全市各机关团体，大、中学校，教育、卫生部门，工矿企业，民主党派，共125个部门、单位的l
73名干部、65名教师、141名医务人员先后与48个老区乡实行定点挂钩扶贫。
到1991年，全市老区扶贫工作取得了明显的成效。全市27个特贫困乡同1985年比较，国民生产总值增长159．5％，国民收人增长209．8％，农民人均纯收人增长97．3％，有98％的农民解决了温饱问题。特困户由1985年的人均年纯收人不足120元增加到1425元，增长254％。同时，长期困扰老区群众上学难、行路难、饮水难、就医难的“四难”问题得到重视。至1991年，共修乡、村公路15条、91．32公里，架设桥梁15座、长2050米，新打饮水井134口，解决121个自然村3．9万老区群众饮水难的问题。新建乡级卫生院3所，修建中小学23所、校舍5696平方米。 |
