一、保护私营工商业政策的贯彻
    保护私营工商业，是我国整个新民主主义革命时期的三大经济纲领之一。“发展生产，繁荣经济”、“公私兼顾，劳资两利”，是新民主主义经济的指导方针。新中国成立以后，《共同纲领》又明确规定：中华人民共和国经济建设根本方针是以公私兼顾，劳资两利，城乡互助，内外交流的政策，达到繁荣经济之目的。国家应调剂国营经济、合作社经济、农民和手工业者的个体经济、民族资本主义经济和国家资本主义经济，使各种经济成份在国营经济的领导下，分工合作，各得其所，以促进整个社会经济的发展。凡是有利于国计民生的私营经济事业，人民政府应该鼓励其经营的积极性，并扶助其发展。
    解放后的景德镇，民族资本主义工商业和个体手工业占有相当大的比重。据市工商管理局解放初期调查材料统计，1949年12月底止，全市共有私营工商业5889户，从业人员21078人，资金总额119万元。其中瓷业有2540户，12439人，占全市私营从业人员总数的59.04％。私营陶瓷工商业占有举足轻重的地位。以该工业总产值(不包括手工业)为100计算，1949年，国营及合作社工业占2.02％，私营工业占97．98％(37)。1949年全市日用陶瓷工业总产值达834万元，占全市工业总产值的63．65％。粗略计算，陶瓷业私营经济产值约占全市工业总产值的63％。这表明景德镇瓷业私营经济是一支不容忽视的经济力量。为此，市人民政府把保护和恢复私营陶瓷工商业列入重要议事日程，先后召开多次全市各界人民代表会议和陶瓷行业工商业者代表座谈会，成立了市工商行政管理局，宣传和贯彻保护私营工商业的政策。
    在三年国民经济恢复时期，景德镇市人民政府坚持充分利用陶瓷业私营经济的积极一面，为新中国经济服务。其积极一面表现在：第一，解放初期，在国营陶瓷经济还来不及建立，实力十分微弱，产品远不能满足国家和人民需要的前提下，必须充分利用私营陶瓷业的力量来弥补这一不足，生产大量的陶瓷产品以满足人民群众所需，还可用这些陶瓷产品，换取城市人民所急要的粮食及其他农副产品，加强城乡之间的互助和交流。第二，随着陶瓷经济的不断恢复和发展，私营陶瓷工商业的利润不断增加，国家可以利用税收及价格政策，把其中一部分利润转变成国家积累。第三，解放初期，私营陶瓷企业是陶瓷工人就业的主要部门，积极扶持其发展，对解决景德镇严重的失业问题也是非常必要的。但是，陶瓷业私人资本主义经济在国民经济恢复时期，也表现出不利于国计民生的一面，如：资本家从追求剩余价值出发，加紧对工人的剥削，使劳资关系紧张化，生产中存在盲目性和无政府状态，以及有少数工商户违法经营、偷漏税等。针对这些消极作用，市人民政府通过加强统一领导和统一管理，并在原材料供应、市场价格和税收等方面，实行了必要的限制政策。
二、国家对陶瓷资本主义经济和个体经济的扶助措施
    为了使陶瓷业民族资本主义经济和个体经济尽快地恢复和发展，景德镇有关部门除了在原材料、资金等方面予以优惠外，还着重采取了下列措施进行扶助：整頓市场秩序，稳定物价；整頓中间环节，扩大物资交流；妥善处理多种关系；设立专业团体组织，加强对陶瓷私营工商业的领导和管理。
（一）整頓市场秩序，稳定物价，为私营陶瓷工商业的恢复和发展创造良好的环境
    解放初期，景德镇市场秩序混乱，投机倒把活动十分猖獗，严重影响到人民的生活，也对陶瓷生产与流通产生消极的影响，当时经济秩序混乱的突出表现是：①金额投机盛行；②不法分子利用手中占有的资金和利用高利率吸收的社会闲散资金，对人民生活必需品如粮食、食油和布 匹等进行抢购，囤积居奇；③物价飞涨。在不法分子的哄抬下，景德镇1949年4月至1950年2月出现了4次物价上涨高潮。以1949年7月到12月为例，7月份物价（以6月3日物价为基数100计）指数平均为135.9，8月份为150，比7月份上涨14%；9月份平均指数为144.3，比8月份平均下降5.7%；10月份平均指数为162.7，比9月份平均上涨18.4%；11月份平均指数为437.1，比10月份平均上涨274.4%，12月平均指数为708.5，比11月份平均上涨271.4%（38）。其中11月和12月涨风最猛，粮、油、肉价涨得最凶。1950年2月，大米价格是1949年12月底的3.43倍。市场秩序混乱，物价陡涨，给陶瓷工商业的发展带来很大的困难，其表现：第一，造成陶瓷职工生活水平的下降，严重影响了工人的生产积极性，职工队伍不稳定，使私营陶瓷企业生产受到影响。第二，物价猛涨，尤其昰粮食价格飞涨，给私营瓷业的生产经营以很大威胁。因为陶瓷行业是微利行业，企业资本额一般都不大。当时工人工资均以米支付，在粮食等物资价格大幅度上涨的情况下，企业成本增加，陶瓷再生产的进行就有很大的困难。同时，物价的暴涨，促使社会购买力转向人们更为需要的粮食、布匹和食油等生活资料方面，这样就大大影响了瓷器的销路，市场萎缩，瓷业资本家和个体手工业者不得不忍痛低价抛售，并且普遍认为亏本生意难做，对经营瓷业信心不足。第三，由于金银买卖大利所在，一些资本家甚至抽去资金，参加金融投机，对瓷业的资本投入减少，陶瓷企业资金严重不足，处于困难之中。要恢复和发展陶瓷生产，扶助陶瓷资本主义工商业和个体经济，不对市场秩序进行整顿，不对奸商进行严厉打击是不行的。因此，景德镇市人民政府采取了坚决的措施，维护社会正常的经济秩序。
    (1)加强金融管理，严厉取缔银元、金银的自由流通，树立人民币信用。景德镇解放仅一个余月，便成立了中国人民银行景德镇市支行，同时接管了7家旧银行，为加强金融管理创造了条件。1949年6月，根据国家公布的金银外币管理办法，景德镇市人民政府发布了禁用金、银，稳定金融秩序的通告，规定：市场禁止使用银元、金子、铜板，严厉打击投机破坏分子。与此同时，工商行政管理部门配合市人民银行，组织工作队，深入城乡人民群众中去，宣传人民币的信誉，加强金融市场的检查。1950年8月，在市区三闾庙查获伪造银元案一起，抄出制造银元的小钢模机用具约180余件（39）。以上措施，有力地打击了金融黑市活动，整顿了金融市场，树立了人民币信用，为稳定物价扫除了障碍。
    (2)控制主要商品，打击投机活动，稳定市场物价。国营贸易机构加强对主要工农业产品的收购和调运，聚集了强大的物资力量，选择有利时机，集中地大量地抛售物资，促使物价下跌，给囤积居奇的投机奸商以沉重的打击。对主要商品的控制，根据景德镇的特点和具体情况，首先是控制瓷器。因为瓷器是景德镇出产的大宗商品，而且瓷业连着百业，既关系自身的发展，又直接影响到各行各业的生产和流通。为了有效地控制瓷器，国营陶瓷贸易机构积极行动，尽力掌握瓷器的购销主动权，一方面大力收购瓷器，另一方面适时抛售瓷器。1951年国营浮梁专区贸易公司向外抛售瓷器8万余担，后来又购进瓷器8万余担，收购量占全市瓷器产量的25％。在瓷器价格方面，淡季坚持按牌价收购，不压级压价。这样，使投机奸商受到沉重打击，瓷器价格渐趋平稳，维护了瓷器工商业者的利益。其次是控制粮食。因为粮食和人民生活息息相关，也是不法奸商投机商投机的主要商品，为了确保人民群众的粮食供应，掌握和控制粮食购销、调运、价格的主动权，1950年成立了中国粮食公司浮梁支公司，开展粮食征购及统一粮食调度等项工作，保证了粮食的供应，稳定了粮食价格，打击了不法粮商，维护了消费者利益，安定了人心，使广大陶瓷工人生活得到基本保障，陶瓷工商企业的劳动力有所保证
    通过对瓷器、粮食等主要商品的控制，使粮食价格和瓷器价格渐趋稳定，为瓷业生产流通顺利进行，为陶瓷业民族资本主义经济和个体经济的恢复和发展提供了较为良好的经济环境。
    (二)整顿中间环节，促使陶瓷商品的合理流通
    解放前，景德镇存在一批专门从事行栈经营，靠代客买卖、居间介绍，从中抽取佣金的中间商人。他们中的不法分子往往操纵物资垄断市场，通过转手倒卖，牟取暴利。据统计，1950年全市共有牙纪、行栈179户，资金总额74．98万元，其中瓷器行有l04户，占行栈总户数的58．1％，资金36．73万元，占行栈资金总数的48．99％。全市有行商1477户，资金总额67．8万元，其中瓷器行商有1412户，占行商户数的95．59％，资金额66．2万元，占行商资金总额的97．64％（40）。牙纪、行栈、行商大量存在，经营混乱，严重影响到货物的正常流通，因而有必要对其进行整顿，加强管理。主要措施：第一，限制其营业范围和收入。1951年公布的《景德镇市牙纪、行栈营业登记管理规章》，规定了牙纪、行栈的登记审查办法、业务范围及违反规章的查处办法；各行收取佣金手续费的标准。其中规定，瓷器行的佣金不得超过6％。对旧牙纪、行栈进行整理，废除陈规陋习，改进代理业务。第二，要求行商履行工商登记。规定凡无证经营者，一律取消经营资格；禁止在同一市场买进卖出，否则视其情节轻重，或没收货物，或勒令停业，或吊销许可证，或罚款。第三，在改造旧行栈、牙纪基础上，建立陶瓷交易所，集中交易，使交易公开化，国营公司适当吞吐物资，避免了奸商操纵物价，防止买空卖空.取缔中间剥削，改造旧市场，稳定了市场秩序，更好地调节了社会供求，对促进陶瓷等商品的合理流通，具有十分重大的意义。
    (三)合理调整各种关系，使私营陶瓷工商业得到较好的发展
    合理调整工商业，就是“在半殖民地半封建的国民经济轨道拆毁了之后，应该按照新民主主义的轨道来安排工商业的问题。其中最突出的是三个基本环节：(一)调整公私关系；(二)调整劳资关系；(三)调整产销关系（41）。这里主要叙述一下景德镇市陶瓷业调整公私关系和调整劳资关系的问题。
    1．调整公私关系  
    调整公私关系包含两个方面的内容，即调整公私工商业关系和调整税收。毛泽东同志曾经指出：“民族资产阶级，我们要通过合理调整税收，改善同他们的关系，不要搞得太紧张了。”在调整中，主要遵循的原则是：“公私兼顾，公私两利”，在建立和确保社会义国有经济领导地位的条件下，使私营陶瓷恢复和发展。
    (1)通过“定窑位”和收购瓷器的方式调整公私工商业的关系。采取这一方式的原因是：第一，帮助私营瓷业解决瓷土、窑柴等原燃料的来源，帮助私营瓷业推销成品，活动资本，维护生产，以渡过当时出现的 原料匮乏和产品滞销的困难；第二，克服私营瓷业生产的盲目性，使它们按照国家和人民的需要，逐步纳入国家计划的轨道；第三，通过这种方式，帮助私人资本主义走向国家资本主义的初级形式。
    调整公私关系主要从两个方面采取措施：
    一是调整瓷器的收购价格和数量。1950年成立的国营景德镇瓷业公司，负责收购和包销全市的瓷器产品，在收购价格方面，根据生产的成本和销售的情况，不断调整，使瓷价逐步趋向合理，不使生产经营者吃亏。一般情况下，淡季瓷价都是下跌，该公司尽量在淡季使瓷价稳定，保护生产者利益。如1951年初，蓝边三大碗每仝达0．8408元至0．9元。3月份进入淡季以后，私商购买力下降，资金困难，市场瓷价下跌，蓝边三大碗每仝由0．9元下跌到0．8175元，由于该公司大力稳定瓷价，一直到第三季度仍维持每仝0.8468平均价格水平，否则在淡季会跌到0．7元以下。这就使生产经营者至少可以保本经 营.为了及时使私营企业的产品推销出去，该公司还尽力保持瓷器的收购和定购数量，特别是淡季的收购数量，使淡季生产不淡。如1951年3月份，收购量从2月份的2696担增加为3794担，占市场成交量的80．5％；4月、6月份也均在75％以上。琢器与针匙业急需资金开工，但遇到淡季，产品销不出去，该公司则及时收购和定购其产品，使之避免了淡季亏本出售的损失。根据全省贸易会议决定的工作方针，1951年该公司从维护和促进私营经济发展出发，召开了第一次瓷业生产座谈会，专门讨论如何处理公私关系的问题，明确认识，统一思想，把维持和促进私营瓷业的发展摆在相当重要的位置，尤其注意了在淡季对私营瓷业扶助的作用，从而保证了瓷器价格在旺季不暴涨，淡季不狂跌，瓷器收购数量有保证，私营瓷业经营有利可图。此外，该公司尽量向私营厂提供原料、颜料和窑柴，在淡季还几次降低原料牌价，使生产成本下降，对私营瓷业的发展起了一定作用。
    二是国营公司合理调整牌价。调整价格是当时调整公私商业关系中的基本环节。为了避免市场上出现畸形的价格现象，国营瓷业公司统一掌握瓷器牌价，并规定了瓷器的色面差价、季节差价、批零差价和地区差价的标准。色面差价：外销地区每个色面茭草以93扣计算，装箱以94扣计算，景德镇市则按92和93扣计算；季节差价：全年以不超过15％为原则，淡季尽可能做到生产保本；批零差价：以1000元作为分界线，以零批作为基价计算，零批与整批之间的差价不得超过8％；地区差价：精确计算各种费用，必须做到物资不倒流和价格不倒挂。价格的合理调整，兼顾了生产、贩运与消费三者的利益，尤其是淡季差价标准的确定，照顾了生产者的合法利润，从而调动了私营瓷业的生产积极性。
    (2)调整税收。根据1950年3月政务院公布《关于统一国家财政经济工作的决定》，为了纠正税收上的畸轻畸重现象，景德镇市实行了国营企业和较大的私营工商业一视同仁，照帐征税的办法。没有帐目的则按评议的方式纳税。解放初，景德镇瓷业纳税多达12种：水碓营业税、所得税；白土行商税；白土行营业税、所得税；坯厂营业税、所得税；窑厂营业税、所得税；瓷器产销税；瓷商营业税、所得税。调整后的瓷业税收与一般手工业和商业一样，实行包税制。对于不合理的税收，实行多退少补的政策。据统计，1950年景德镇市共退税计大米30万斤，夏季又根据实际情况，减少了一些不合理的税收，使正当经营的工商业有更多的资金用于周转。
    通过上述公私关系的调整，加强了国营工商业与私营工商业的关系，有利于限制私营陶瓷工商业的消极作用，发挥其积极作用。
    2．妥善处理劳资关系
    解放后，劳资关系出现了紧张的局面，其根源在于民族资产阶级对工人阶级的剥削透明化了。为了调整好劳资关系，1950年4月中央人民政府劳动部颁布了《关于在私营企业中设立劳资协商会议的指示》。它的基本精神是：根据民主的原则，用平等协商的方式，解决工厂中有关劳资双方利益的一切问题。
    景德镇陶瓷业的劳资关系可以分为两个阶段进行考察。第一阶段即从1949年4月到1950年9月；第二阶段即1950年9月以后。
    在第一阶段，陶瓷业中的劳资纠纷焦点是复工问题，围绕这一焦点，劳资双方先后进行了三次劳资协商。
    第一次劳资协商，是在劳资双方关系非常紧张的情形下进行的，当时景德镇刚解放，一方面是流散回乡的工人陆续返城，要工做，要饭吃；另一方面是资本家顾虑重重，怕斗争，怕“共产”，不敢开工。为了解决这一矛盾，通过劳资协商，工人从解除自身困苦、同时照顾资方困难出发，自愿提出将实际工资(以米折算)打八扣(圆器)和打六扣(琢器)，推动私营企业尽快复工。
    第二次劳资协商，是在社会购买力提高，瓷器价格上涨，工人实际工资反而下降的情况下进行的。1949年8、9月份农业丰收，瓷器价格提高，而工人藉以作为工资折算的食米价格反而落到解放初的55％，工人要求恢复原有工资水平并酌情增加。于是劳资双方又一次协商，结果决定圆器业恢复原来的工资再加一成，而琢器业因为资本小，同时销路稍差，暂且提高到原来工资的九成。
    第三次劳资协商，是在1949年11月到12月初进行的，主要是解决“冬贴”和“减板”的问题。“冬贴”也叫“私贴”，起源于1937年，是圆器业工人经过合法斗争取得的胜利果实，相沿成俗，每年冬季瓷器销路好，资本家就要津贴每个工人l一3担大米。“减板”则是缩短劳动时间，减少劳动强度。各灰器“可二”，一个单位生产组织为12个半工人，每天要做坯7l板，所需劳动时间为14一15小时，最短也要12小时，劳动强度过大，对工人身体不利。通过劳资双方协议，选择典型厂核算成本，以资方有利可 图为限。决定：圆器业工人按照分工粗细和技术高低，每人“冬贴”l石到1．65石米。至于“减板”问题，灰器“可二”由每天71板减为65板,针匙由：每天27筒减为24．5筒。这样工人劳动时间普遍减少了一小时。但脱胎器每天仍维持28板不变。
    经过第一阶段的劳资协商，全市瓷业生产基本恢复起来。
    在第二阶段，陶瓷业中劳资双方则对工人福利、解雇工人问题发生了争议。为了保证工人工资不受物价波动的影响，按照当时市价，瓷业工人的工资一律以米折分计算（每石米折分55．5分发给)，但部分资本家拖欠工人工资，不执行以米折分，设法解雇人。1950年6月开始，在“劳资协商，发展生产，克服困难”的号召下，到9月份止，瓷业2个行业，按不同性质分别组织了劳资协商会议，订立1950年下半年集体合同。
    劳资协商会议是有组织有计划行进的。首先由劳资双方分别在会前准备好意见，然后互相交换意见，使双方思想初步一致后，再正式召开劳资协商会议，最后订立集体合同。若订立合同前，双方议而不决，则由七人劳资协商委员会召开研究会进行最后仲裁。
    陶瓷业集体合同的内容主要是：(1)工资；(2)福利及休假日期；(3)雇用及解雇；(4)工会经费及文化教育等设备；(5)女工问题；(6)师徒关系；(7)合同期限及停工开工问题；(8)附则。可见集体合同既包括了工人工资、福利，也包括了厂内劳动规则等方面的内容。
    通过第二阶段的劳资协商会议，订立集体合同，一方面，工人的福利有了保障，工资得到适当的提高，1950年秋季比春季工资增长了21％(以分计算支付)。工作效率也显著提高，如私营华电瓷厂在1950年下半年订立了各种制度，包括业务会议制度、生产比赛计划等，工人工作效率大为提高。协商前机制部一个工人每天只能生产300只三号电话瓷瓶，而协商后每天做772只。又如小套盖的生产，也由每人每天200只激增到600只。另一方面，资方也对集体合同较满意，增强了发展生产的信心。
    劳资协商会议的方式，在第一阶段处理劳资关系时已初步运用。可以说，景德镇是全国最早运用这一方式的城市之一。在第二阶段，这一方式则被更成熟地运用。如处理劳资关系时，先在国营建国瓷业公司进行典型试验，制订瓷业劳资合同，然后以点带面地 在陶瓷业各行业中顺利地签定了1950年下半年集体合同,减少了不必要的周折。
    总之，这一时期各种关系的妥善处理，推动了私营陶瓷业的进一步恢复和发展。
    (四)消除消极因素，疏通流通渠道
    1952年，开展了反行贿、反偷税漏税、反盗窃国家财产、反偷工减料、反盗窃国家经济情报的“五反”运动，打退了资产阶级的猖狂进攻，取缔了他们的违法活动。但是，“五反”结束后，一些资本家的经营信心不高，城乡经济阻塞，瓷器大量积压，市场一度出现消沉。据此，景德镇市人民政府动员各个部门采取了针对性的措施，银行发放了贷款，国营瓷业公司大量收购瓷器，其他国营公司对部分商品进行短期赊销，扶助私营工商业者，提高经营积极性。同时，鼓励国营和私营工商业大力疏通流通渠道，组织生产厂家下乡推销瓷器，动员私商、个体商贩参加全国各地的物资交流会议，并在景德镇市举办了两次大型物资交流会和多次土产及工业品展销会。如1952年底举办的一次物资交流会，参加人员达283人之多，其中外地代表117人，景德镇市代表166人。此外，还有临时入场交易者222人。参加交流的地区有：上海、南京、广州、兰州、杭州、南昌、屯溪、芜湖和上饶等30多个大中城市。大会期间参观瓷器展览人数达3万余人次，购销总额663．22万元，超过原计划的32．64％，其中土特产占31．97％，工业品占17．14％，瓷器所占比例最大，达50．89％。各种经济成份购销额比重是：国营占42．1％，公私合营及合作社占2．46％，私营占55．44％。1952年，针对私营工商业者经营信心不足，瓷器滞销情况，又专门组织了一次全市性瓷器展销会，购销额达120万元，打开了瓷器销路，扩大了物资交流，活跃了城市经济。
    (五)设立专业性的组织机构——景德镇陶瓷生产联合会，加强对陶瓷业资本主义企业和个体工商业的领导和管理
     解放前，景德镇瓷业公会多达21个，有烧柴窑、烧 槎窑、烧阶级窑、二白釉、青釉、脱胎、黄家洲、上下洲、粉定、美术雕塑、针匙、灰器、可器、窑柴行、白土行、硬炭、红店、大件、大器匣、小器匣、砖山等同业公会，形式上 由旧商会统管，但商会与它们在业务上没有多少联系。这些同业公会组织上是由把头和大户所操纵，具有很强的封建性和垄断性。解放后，这些组织沿续下去，内部结构复杂，难以管理。为了加强瓷业的领导和管理，发展生产，繁荣经济，1949年底，景德镇陶瓷生产联合会筹建成立，简称“瓷联”。
    “瓷联”是在原有21个旧同业公会基础上，通过整顿，按性质合并而成的，仍保持有8个同业公会：圆器、琢器、机电、烧窑、原料、加工、匣砖行商(只包括瓷业运销商和采购商)。“瓷联”内部设立委员会，11个委员均由‘陶瓷各行业中民主选举产生，圆器业4人，琢器业2人，烧窑业1人，行商1人，原料业1人，加工业1人，匣砖业1人。“瓷联”委员会下设三个委员会：财委会，负责该会财务事宜；协商委员会，负责协商一切劳资问题；宣传委员会，负责时事政策宣传。“瓷联”于1952年上半年与商联合并，成立“工商联合会”。
      “瓷联”的领导机构成员均是陶瓷工商业者，他们接受中国共产党的领导，宣传党的工商政策，代表和反映民族资产阶级的要求，对私营陶瓷业进行业务上的指导，如组织联合烧窑小组，磋商烧窑技术；组织技术研究会，研讨技术改造等问题。在市场销售上，提供信息。“瓷联”的成立，反映了政府对陶瓷业的重视和支持，“瓷联”的宗旨是拥护党和政府各种法令和政策，督促民族资本主义及个体陶瓷企业完成生产、销售任务，在一定程度上反映了陶瓷工商业者的愿望和要求，因而它能够在遵守党和国家工商政策的基础上维护陶瓷生产者的利益，也有助于协调陶瓷业和其它工商业的 关系，协调陶瓷业内部的劳资关系，促进私营陶瓷经济的发展。