一、企业整顿的必要性
    1961年后，国家在大力调整国民经济的过程中，着力对国营工业企业进行了整顿，先后颁布了《关于当前工业问题的指示》、《国营工业企业工作条例(草案)》(即“工业70条”)等。这些文件对建立各种责任制，加强企业的计划管理、技术管理、经济核算以及工资奖励制度等，都规定了明确的原则，为贯彻调整、巩固、充实、提高的方针和整顿工业企业提供了主要的依据。根据这些文件精神，景德镇市在贯彻调整、巩固、充实、提高的方针和贯彻“工业70条”的过程中，也对陶瓷工业企业进行了全面整顿。
    陶瓷工业企业所以要进行整顿，是基于以下几点考虑：
    (一)中共中央《关于讨论和试行国营工业企业工作条例(草案)的指示》所指出的问题，在景德镇各陶瓷工业企业中都不同程度的存在，有的还相当严重。这主要是在企业管理中，责任制度废弛，生产秩序混乱；在不少企业中，瞎指挥，乱操作的现象严重，许多设备受到了损坏；有不少的企业，不计工本、不计赢亏，不讲经济核算，不坚决维护国营企业全民所有制和独立的经济核算权，让国营企业的全民财产和人力受到侵犯，或者受到其他方面不应有的无价的调用；许多企业的工资和奖励制度存在着平均主义倾向；许多企业的党委包揽企业的日常行政事务，放松了党委本身的工作，特别是调查研究工作和思想政治工作。所有这些问题，必须通过整顿加以解决。
    (二)在调整开始前几年，景德镇陶瓷工业企业突出地呈现“三降一升”的严重局面，即陶瓷产量下降，陶瓷质量下降、陶瓷工业劳动生产率下降，而陶瓷成本上升。
    1．陶瓷产量：1958年以前，景德镇的日用瓷产量逐年上升，由1949年的27．6万担，增长到1957年的81．3万担。1958年“大跃进”以后，日用瓷的产量开始下降，到1961年下降到31．9万担，1957年的39．3％。仅仅四年，日用陶瓷产量下降了60％。
    2．陶瓷质量：景德镇日用瓷的质量，自1958年以后逐年下降。反映在日用瓷质量的综合指标上，折青率逐渐降低，1957年为89．34％,1958年为92．68％，1959年为85．12％，1960年为84.27％，1961年85．12％。反映在出口瓷的正品率上，几年来一直停留在57—58％左右，从产品的外观质量来看，产品造型、规格不标准，厚薄不匀，大小不一，有些瓷器太厚、太重、翘扁、歪斜；产品釉面白度不够,阴黄、针孔、斑点增多；产品不配套，特别是青花玲 珑配套餐具、料色深浅差别很大，等等。
    3．劳动生产率：按产值表现劳动生产率情况，1957年景德镇陶瓷工业全员劳动生产率为2316元／人，1961年下降到2058元／人，比1957年下降11．14％；按产量表现劳动生产率情况，1957年景德镇陶瓷工业全员产量29．27担／人，l961年下降到12．22担／人，1961年比1957年下降了58．25％。
    4．陶瓷成本：1958年以后，景德镇瓷器生产成本逐渐上升。经过调整，到1963年虽然成本上升趋势得到了抑制，但与1957年的生产成本相比，差距仍然很大。根据6个主要瓷器品种的成本调查，由于主客观两方面的原因，到1963年，景德镇瓷器的成本平均提高幅度达61．1％左右。其中：
    白胎正德大碗：1963年实际每千只成本为302．54元，比1957年的188．17元提高60．8％。蓝边锅“三大碗”：1963年实际千只成本为224．68元，比1957年的120．0l元提高87．22％；
    白胎8英寸汤盘：1963年实际每千只成本为301．91元，比1957年237．77元提高27％；
    白胎30件四合壶：1963年实际每千只成本为551．39元，比1957年的311．49元提高77％；
    白胎加二针匙：19．63年实际每千只成本为50．13元，比1957年24．8l元提高102％。
    由于存在这“三降一升”的问题，景德镇陶瓷产品的价格也随之逐年上升。与1957年相比，到1965年，景德镇瓷器价格上升幅度，最低的比1957年增长43.89％，最高的增长1．2倍，以8个代表性品种为例：
    白胎正德大碗：1957年出厂价每千只278元，1965年每千只为400元，提高43．89％；   
    白胎正德工碗：1957年出厂价每千只194元。1965年每千只为318元， 提高63．9％；
    白胎罗汉汤碗：1957年出厂价每千只130元。1965年每千只为250元，提高92．31％；
    兰边锅三大碗：1957年出厂价每千只116元，1965年每千只为256元，提高120．68％；   
    灰可二碗：1957年出厂价每千只86．1元，1965年每千只为 185元，提高112．54％；
    30件四合壶：1957年出厂价每千只389元，1965年每千只为752元，提高93．31％；
    大矮茶杯：1957年出厂价每千只320元，1965年每千只为500元，提高56．25％；   
    加二针匙：1957年出厂价每千只32元，1965年每千只68元，  提高112．5％。  
    (三)产生上述问题的原因，尽管有原燃材料和运输等方面的问题，但根本的原因是企业管理不善，生产秩序混乱，规章制度废弛等。1964年9月，在陶瓷工业局对红旗瓷厂第一车间的一份调查报告中曾指出：“有部份职工重产轻质思想比较严重。例如打杂工踩泥按规定是：三道脚板、两道铲，踩泥要踩成莲花盘，菊花心。可是现在普遍踩二道就完事，磨坯不磨光，淋釉淋二盏(规定三盏)，下工序发现上工序坯子有毛病也瞪着眼睛放过去。…劳动纪律松弛。该车间是以机压为主，连续性强，作息时间规定：早上6时30分钟上班，有一天早上我们检查了3号车，迟到的五人，占37％，这样只好等人开车，影响生产。…车间管理制度，今年虽然建立了一些，但不够健全，贯彻不力，流于形式，技术问题看来问题不少，例如泥、釉料配方没有一个批准手续，经常多变，配料人员想变则变，今年釉的配方变了3次…当正式推广使用时，也不把原料性能、化学成份、注意事项告诉工人，造成6寸、8寸汤盘缩釉计44，936件，损失16，386元，工艺操作不明确、技术控制指标 未形成，该车间机压操作未按规定办事，工人可以随心所欲。烘房温差大(10度以上)，车子转速不一，泥料的含水率、釉料浓稀度、车子压力、坯的受压时间等都没有进行比较科学的规定，影响了质量提高。”由于这些问题的存在，该调查报告指出：“今年1—7月份，该车间产量实际完成749l担，为计划的76％…质量一级品率1—7月份达到20．98％，其中：机压仅达15．9％，手工31．34％，特别是4—6月机压一级品率更为低下，4月份为12．9％，5月份降低为9．8％，6月份又降为9．6％，有的压车一、两个月零点质量(无一合格)”（21）当时景德镇陶瓷工业企业管理及生产的混乱状况，由此可见一斑。
    综上所述，为了顺利完成“调整、巩固、充实、提高”的任务，摆脱困难局面，在对陶瓷工业生产指标进行调整、对一部份工业企业实行关、停、并、转的同时，坚决地贯彻《国营企业工作条例(草案)》，切实整顿工业企业的管理，显然是非常必要的。
    二、“工业70条”的贯彻和陶瓷企业的整顿
    1961年8月，中共中央在庐山召开工作会议，着重对工业问题进行了讨论，认为：必须当机立断，该退的退下来，切实地进行调整工作。经会议讨论，9月15日发出了《关于当前工业问题的指示》，对工业企业的调整、管理、生产等方面作出八项规定。同时，为巩固成绩，总结经验，吸取教训，改进工作，进一步加强工业企业管理，9月15日中共中央批发了《国营工业企业工作条例(草案)》(即“工业70条”)。“工业70条”从计划管理、技术管理、劳动管理、工资奖励、生活福利、经济核算和财务管理等10个方面，提出了国营工业企业管理的原则。其基本要点是：
    第一，“五定五保”，经确定，三年基本不变。“五定五保”是整顿和改进企业管理工作的基础。
    第二，责任制度，其核心是行政管理方面的厂长负责制，要在党委的领导下，建立一个厂长负责的统一的生产行政指挥系统。
    第三，技术管理，其中心是保证设备、工具经常处于良好状态，保证产品质量符合标准，提高企业的技术水平。
    第四，经济核算和财务管理，强调是社会主义企业经营管理的一项根本原则，一切企业都必须厉行勤俭节约，精打细算，在正常生产的情况下，不容许发生亏本赔钱的现象。
    第五，劳动报酬，贯彻社会主义的按劳分配原则，反对平均主义，企业应当按照每个人的技术水平和劳动数量、质量来确定报酬。
    “工业70条”的贯彻，对于总结过去三年“大跃进”中国营工业企业管理工作的经验教训，改进工作中的缺点，对于全面贯彻执行调整、巩固、充实、提高的方针，对于今后国营工业企业的发展，都具有深刻的意义。
    根据中共中央《关于讨论和试行国营工业企业工作条例(草案)的指示》精神，1962年4月以后，景德镇陶瓷工业企业全面展。
    开了贯彻“工业70条”的工作.4月23日，景德镇陶瓷工业局成立贯彻“工业70条”工作办公室。办公室下设五个组，分别负责“五定”的五个方面的工作。其工作步骤是：1、学习文件，提高认识；2、进行查平、定保工作；3、建立和健全各项规章制度；4、总结再提高。
    按照“工业70条”的规定和要求，景德镇陶瓷工业企业的整顿重点落在“五定五保”、技术管理、成本管理、财务管理等几个方面。
    (一)“五定五保”工作。景德镇陶瓷工业企业的“五定五保”工作，首先是在宇宙瓷厂进行试点而后在全系统铺开的。宇宙瓷厂的“五定五保”方案内容如下：  
    1．定产品方案和生产规模。根据企业实有技术力量，生产条件，确定以生产日用瓷为主，1962年至1964年的生产规模定为年产日用瓷45，500担，其中出口瓷36，700担，出口瓷正品率为60%。
    2．定人员和机构。本着精兵简政、合理设置机构的精神，确定全厂职工总数为l，480人，其中生产人员l，321人，占全员的89．25％；行政管理机构设9个科、5个车间。9个科是生产统计科技术科、财务科、供应科、销售科、总务科、劳动工资科、保卫科、秘书科；5个车间昰原料车间、园器车间、琢器车间、烧瓷车间、彩绘车间。
    3．定主要原燃材料、动力、工具设备的消耗定额和供应来源。
    确定：每担日用瓷耗瓷土64块（合110公斤），其中星子类27块，南港类27块，釉果类10块；耗煤0.6吨，木炭230担，石膏11.5公斤，颜料0．0l公斤，花纸15张，金水0．15瓶，匣钵130只，耗电13度。 
    4．定固定资产和流动资金。确定企业的固定资产为33l万元平均折旧率3．29％；折旧基本总额33l万元，其中基本年—旧率占o．77％，大修折旧额占30％左右。流动资金定为全年周转4次。
    5。定协作关系。根据实际情况，由双方自愿确定。
    6．保证产品的品种、质量、数量。1962年保证完成日用瓷38．000担，日用瓷中确保出口瓷交货12，000担；产品质量平均厂青83％，折青83％，正品率60％，合格率92％，窑青80％，白度70%。
    7．保证不超过工资总额。确保全年全厂工资总额为96255元（包括奖励基金）。
    8．保成本计划。确保产品总成本为357203万元（以3．8万担日用瓷计算）；成本比1961年实际平均降低3.05%。
   9．保证完成上缴利润。确保利润总额为118255元，利润率为 4．19%。
   10．保证主要设备使用年限。根据现有主要设备的新旧程度，本着加强管理，提高设备利用率的原则，对各种主要设备的使用年限分别制订不同标准。   
    (二)技术管理工作。根据《国营工业企业工作条例(草案)》中有关技术管理的要求，景德镇陶瓷工业企业在技术管理方面重点抓了7项工作。   
    1．制订与贯彻成品、半成品和原料的质量标准。其他没有部颁标准的各种产品如匣钵、颜料、花纸、金水等，都分别制订出标准，作为企业标准试行。
    2．制订与贯彻工艺规程。总结生产经验，结合科学理论，将生产过程中各个阶段的重要关键和数据纳入规程，以保证产品质量的提高。
    3．制订与贯彻设备使用规程和维修、保养制度。以保证生产设备正常运转，提高工效。
    4．制订与贯彻设备使用规程和维修、保养制度。以保证生产设备正常运转，提高工效。
    5．严格检验制度。在总编制范围内，适当增加检验工，主要品种要逐个检查，其他粗瓷、普通瓷也建立专职人员抽查制度。
    6．建立技术作业记录和技术档案保管制度。开展技术革新。
    7．实行瓷器产品出厂负责制。瓷器产品质量由生产企业直接负责到销地。   
    (三)成本管理工作。为更好贯彻“工业70条”和《国营企业会计核算工作(草案)》中规定的财务管理和经济核算的要求，充分发挥成本核算的作用，加强企业的成本管理，1963年3月，景德镇陶瓷工业局制订了《陶瓷工业产品成本计算试行细则(草案)》。规定陶瓷工业企业成本核算的目的是：监督成本计划的执行；真实地反映执行成本计划的过程与成果；揭示成本降低的原因；提供考核各车间、部门工作成绩的尺度；保护国家财产的完整。同时规定了成本项目和材料、人工、费用等成本及废品损失、停工损失等计算原则。为了搞好成本管理，景德镇陶瓷工业企业普遍推行了厂部、车间、班组三级经济核算制度，厂部要全部核算产品成本和财务盈亏。车间要核算本车间产品的成本，小组要核算产品产量、质量、工时和原燃材料的消耗。
    (四)财务管理工作。除了广泛推行以厂部核算为中心的三级核算制度外，景德镇陶瓷工业企业在财务管理方面还着重抓好定期经济活动分析；健全定额管理，使产量、质量、人员工时、原燃料消耗、资金运用和费用开支等都有比较先进的定额；改进和统一成本核算规程；健全会计核算制度和财务组织，做到帐目日清月结，帐证相符，往来核实，盘点准确；健全固定资产、原燃材料和低值易耗品的验收、保管、领发制度，改进和制订技术经济指标计算方法等。
    (五)推行日用瓷部颁统一标准。1963年12月，轻工业部正式颁发了日用细瓷和普通瓷质量等级统一标准。新标准规定，日用细瓷为四等五级，比景德镇原有的正、付、次三个等级增加了二级，普通瓷为三等四级，比景德镇原标准增加了一级，同时，还规定了检验产品质量的基本方法和要求。景德镇各陶瓷工业企业从1964年1月起，全面贯彻执行“部颁”统一标准，按照新的标准，鉴别质量分等定级。部颁标准的贯彻执行，有力地促进了景德镇陶瓷工业企业加强技术管理，整顿工艺流程，建立和建全检验制度等工作。与此同时，还结合抓好以下几件大事：(1)清仓核资；(2)清理拖欠货款；(3)扭亏增盈；(4)开展增产节约运动，从而使“工业70条”得以贯彻执行。
         通过对陶瓷工业企业的整顿，大大加强了景德镇陶瓷工业企业管理工作，有效地克服了过去企业管理中存在的责任制度废弛、生产秩序混乱、工业生产下降倒退的状况，促进了景德镇陶瓷工业生产的发展。以宇宙瓷厂为例，该厂通过企业管理工作的整顿，生产形势发生可喜的变化。1962年上半年试点以后，生产指标完成计划的101．73％；质量达到82．55％，比上年同期提高33．98％；—成本降低24.82％,为全公司12个瓷厂之首；利润完成64．5万元。