1984年，党的十二届三中全会作出了关于进行经济体制改革的决定，提出社会主义经济是公有制基础上的有计划的商品经济，在理论上实现了大的突破，在实践上推动改革的全面展开。在这以前，我国经济管理体制虽然经历过多次变革，但除农村外，基本上没有改变从苏联沿袭过来的那种模式，其基本特征，一是建立和发展比较单一的公有制经济，二是对公有制经济成份的经济活动实行高度集中统一管理。这种管理体制的弊端很多，在景德镇陶瓷行业也有深刻反映，从而在客观上决定了陶瓷行业的改革势在必行。
    一、陶瓷行业经济管理体制的由来和主要特征
    1984年以前的陶瓷经济管理体制，是经过“一五”时期社会主义改造和1958年生产关系的大变革后逐步形成的。在后来的20多年中虽然有些变化，但基本上保持1958年形成时的体制特色：
    第一，陶瓷工业企业与陶瓷市场不直接见面，陶瓷产品由两家国营商贸企业实行垄断性经销。其中出口产品由国家专门陶瓷出口公司收购和对外销售，生产厂家与外商基本不见面；内销产品由陶瓷销售公司统一收购再向全国销地调拨，产销也基本不见面。
    第二，只有两种所有制成份，即全民所有制和集体所有制。这两种经济成份都属于公有制，其中全民所有制占绝大的比重。
    第三，由政府实行对陶瓷行业高度集中的管理。这种管理是通过无所不包的直接计划来实施。直接计划包括：国营与集体企业的建立以及扩大生产规模，由政府或代表政府的主管部门列项；企业领导干部甚至企业中层干部由政府或主管部门委派；企业每年、每季、甚至每月经济指标的确定和完成，由政府主管部门决定；企业盈利上缴，亏损由上级补贴；企业招工，由国家计划安排，辞退职工要报主管部门批准；企业生产什么产品以及生产多少，由上级规定；产品销售价格，由国家制定等等。涉及上述项目管理、干部管理、生产和收益等经济指标管理、劳动人事管理、工资管理、产品价格管理、销售管理、物资供应管理等内容，由相应的机构构成高度集中统一的管理体系。
    二、陶瓷行业旧的经济管理体制的主要弊端
    商品经济和市场经济是历史发展不可逾越的发展阶段。任何生产力的高速发展，离不开商品市场的发达。陶瓷生产力也是如此。1958年以前的景德镇陶瓷经济，从较大程度上表现了商品经济和市场经济特色，因而陶瓷生产力发展较快；而1958年后，由于商品经济特色被产品经济特色取代，繁荣商品交易的市场被取消，不能不认为是陶瓷生产力发展缓慢的重要原因。
    旧的陶瓷经济管理体制的主要弊端有：
    1．不利于多种所有制经济的发展
    社会主义有计划商品经济和市场经济，是由公有制为主体的多种经济成份构成的，不排斥公有制以外的所有制成份。尤其是机械化程度不高、生产方式仍然落后的陶瓷行业，不同于钢铁、化工类行业，一律实行“一大二公”的体制，与生产力发展的水平不相适应，不仅不利于公有制以外经济成份的发展，而且对于公有制范畴的集体所有制经济的发展有较大的抑制。景德镇陶瓷行业在党的十一届三中全会以后建立的一大批“大集体”和“小集体”所有制经济，包括在六十年代建立的城市区办、街道办集体陶瓷经济，在发展陶瓷生产力，丰富陶瓷产品的花色品种，以及安排待业青年就业等方面都发挥了积极作用，但由于受到投资、原材料供应、技术改造等方面的限制，它们中蕴藏的发展潜力未能充分展现出来。此外，景德镇虽然在1978年就被列为对外开放的城市，但在旧体制的束缚下，无法适应对外开放和、发展外向型经济的需要，也不利于外资的引进。到1983年底，对外富有吸引力的景德镇，尚无一家陶瓷中外合资和外商独资企业。   
    2；不利于国营陶瓷经济自身的发展
    国营陶瓷企业是景德镇陶瓷经济的主体和基础，但在旧体制的作用下，国营陶瓷经济的发展也受到很大限制，社会主义全民所有制的优越性没有充分发挥出来，经济效益不能令人满意。
    第一，生产中消耗大，浪费严重。以1979年和“文苹”前的1965年相比，每吨电瓷由耗煤1．34吨，上升到2．95吨，日用瓷由每次园窑耗煤12．5吨，上升为15；1吨。万件瓷耗标煤由6．46吨，上升到6．89吨。
    第二，产品质量难提高。国营瓷业系统日用瓷产品合格率1965年为95．03％，而1983年不仅没有提高反而下降到91．1％。
    第三，流通过程迟缓，产品积压严重，资金占用大。1979年与1965年比较，库存资金占用由527万元，上升到536l万元，库存瓷器由2059万件上升为l?152万件。
    第四，基本建设投资效果差。有的基本建设投资周期长达四、五年之久，有的投资没有带来明显的经济效益。
    以上情况说明，旧的管理体制存在种种弊端，制约了国营陶瓷经济的发展。这是因为：(1)这种管理体制把国营企业作为行政机构的附属物，否定了它的相对独立地位；(2)按行政系统、行政区划管理经济，自成体系，割裂了经济的内在联系；(3)自上而下对国营企业的指令性计划指标过多，管得过死，产销不能见面；(4)统收统支，大锅饭、铁饭碗，平均主义，不讲经济责任。不革除这些弊端，进行管理体制改革，国营陶瓷企业罗获得迅速发展是困难的。   
    3．不利于企业问开展竞争；，发展联合，进行技术和人才交流
    旧的高度集中的计划管理体制，排斥商品和市场经济规律下的竞争机制作用，导致国营瓷厂在开发新产品、应用新技术、提高产品质量方面，非瓷厂(辅助生产性企业)在提高产品性能和服务水平等方面缺乏生机和活力。企业之间因产品分工往往存在“养活”与“苦差”的利益差异“，也由于财务统收统支，对生产高难品种和大众用瓷缺乏积极性。党的十一届三中全会后，一些新办集体企业为了自身的生存和发展，根据市场需求，通过各种手段与国营竞争， 垄断局面已在一定程度上开始冲破，但这种竞争受到旧体制的约束，在许多方面未能真正展开，迁就和保护了落后。
     4．不利于生产力要素的优化组合   
    生产力要素优化组合，是提高生产效率和经济效益的基本要求。生产力要素组合得以不断优化的基本条件，是要素能象商品一样在市场进行必要的买和卖。这就需要有一个行业市场体系正常地发挥作用。旧体制不存在这样的市场体系，生产力要素一般由政府统制结合，一旦结合就基本固定下来，很少发生变更。要变更仍然取决于政府统制手段。如企业的拆并，企业人员在不同企业的重新配置，生产资料在不同企业的重新分配，资金的无偿调剂使用及项目投资的变更，技术的无偿转让，等等，都主要由政府的行政指令安排。景德镇陶瓷生产力要素，1952年以前以民间自由组合为主要特征，存在公开的生产力要素市场。“一五”时政府行政指令组合逐步取代民间自由组合，但开始阶段强调自愿为基础组织手工业合作社，且当时的行政组合有一定的科学性，从相当程度上反映了陶瓷生产力发展客观要求，因而组合的结果仍促进了陶瓷生产力的发展。1958年完全靠行政指令，极不科学地进行了一次大规模合并，后来又被迫作了一些调 整，主要是将规模过大的企业进行分解，但直至十一届三中全会以后，十几个骨干瓷厂基本上没有大的改组性变动，企业规模却在一步步扩大，随着国家投资的增加和就业安置工作的需要，到1983年，这些骨 干企业一般都有二、三千名职工，给推行科学管理造成极大困难，企业各方面的浪费很大。另外，企业内部经营管理形式和手段的优化，技术工艺方面的优化，也是旧体制所不可能提供的。
    5．不利于实施宏观调控   
    高度集中的旧体制发挥职能的基本手段，是直接干预企业的生产经营活动。政府主管部门陷入事无巨细的管理圈子，虽然能解决一些问题，但增加了企业领导人管理企业时对政府的依赖，也使主管部门无法超脱出来抓大事，从宏观上搞好调控，引导企业提高经济效益和积累水平，增强自我改造和自我发展能力。从全市陶瓷行业管理来看，旧体制也无法行使宏观调控职能。当时，景德镇仅陶瓷工业企业就有一百多家，在旧体制下，被分割为“五大块十六个条条管辖（15）。“五大块”为：省陶瓷工业公司所属陶瓷工业企业；城市区、街办集体陶瓷工业企业；农村区乡、场办集体陶瓷工业企业；各行业办陶瓷工业企业；个体、私营陶瓷工业企业。“十六个条条”为：市林业局、机械局、建工建材局、民政局、教育局、文化局等十六个主管部门，都分别办有陶瓷工业企业。因此，仅靠一个行政性陶瓷公司很难对全行业实施有效的宏观调控。
       旧体制的上述弊端，从多方面严重制约着陶瓷生产力的发展，使陶瓷行业宏观方面无法管好，微观方面又难以放活。表现在最终成果上，是整个陶瓷经济发展速度缓慢，发展水平难以提高，质量不能稳定上升，品种不能及时更新，出口创汇增长不快，经济效益不够理想。如1978年到1983年，全市工业总产值平均递增约8％，陶瓷工业只有6％；实现利税全市工业1983年与1978年、1979年比有一定幅度的增长，日用陶瓷却经不住市场变化的冲击，1983年还达不到1978年、1979年的水平。由于企业微利，陶瓷职工生活福利和工资奖金等收入水平很低，企业面临许多问题难以解决，迫切需要从改革中走出困境。